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 学前教育是国民教育体系的基石，关系亿万儿童的健康成长与家庭福祉。近年来，从中央到省市，密集出台了包括普惠性幼儿园奖补、学前一年免费教育在内的一系列惠民政策，旨在减轻家庭负担、促进教育公平。然而，现实中，多地出现中央和省市分担资金已下达，但县区配套资金却始终无法到位，以至于资金迟迟无法拨付至民办幼儿园的怪象。当政策红利迟迟无法兑现时，“基层财政困难”几乎成了一个屡试不爽的官方解释。但当深入剖析，尤其是当上级资金已明确下达却仍被截留、延宕时，这一借口便显得苍白无力，其背后暴露出的，是更深层次的体制机制弊端与责任担当缺失。

  2025年秋季学期起推行的学前一年免费政策，以及已实施多年的学前普惠奖补制度，本应通过中央与地方的财政协同，为幼儿园纾困、为家庭减负。但资金滞留的直接后果，正在侵蚀学前教育的普惠根基。调研显示，基层财政对学前教育资金拨付不及时，已导致部分乡镇幼儿园日常运营举步维艰。民办幼儿园作为承接政策落地的重要载体，既需承担减免保教费带来的收入缺口，又面临奖补资金不到位的压力，不得不压缩教师培训、教具更新等必要开支。特别是对广大农村民办园来说，教师薪资主要依赖保教费收入，财政资金滞留直接导致师资流失加剧，进一步拉低教育质量。家长看似享受了“免费政策”，实则承受着教学质量下降的隐性成本，政策初衷与民生感受严重脱节。

  将资金滞留归咎于“基层财政困难”，显然站不住脚。从资金来源看，中央已建立清晰的分档分担机制，第一档地区中央财政分担80%，即便是财政压力较大的地区，中央分担比例也达50%，省级财政还需通过转移支付托底。《支持学前教育发展资金管理办法》明确要求，中央预算下达后，省级需在30日内分配至县级，资金流向有明确时限规定。审计发现，多数资金滞留地区并非无钱可拨，而是存在“重截留、轻拨付”的倾向——部分县区将学前教育资金纳入“资金池”，优先用于偿还债务、平衡预算等非规定用途，违反了“严禁用于平衡预算、偿还债务”的硬性要求。这种选择性执行，本质是政绩观错位下的责任失守，而非财政能力不足。

  深层剖析，资金拨付梗阻源于三重机制缺陷。在分担机制上，省域内差异化分担体系尚未健全，部分省份将过多支出责任压给财政薄弱县区，却未同步完善转移支付调节机制，给县区截留资金提供了“合理借口”。在监管机制上，尽管预算管理一体化系统已覆盖资金流程，但部分县区未激活动态预警功能，对延迟拨付等异常情况缺乏及时干预，财政部监管局的抽查监督也存在覆盖不及时的问题。在考核机制上，普惠性幼儿园覆盖率等指标虽被纳入督导评估，但资金拨付时效与使用效益尚未成为核心考核项，导致“只重分配、不重落地”的现象普遍存在。

  破解资金滞留难题，必须撕掉“财政困难”的幌子，构建全链条保障体系。

  健全差异化财政分担机制是前提。省级财政应建立基于县区财政能力的动态分担模型，对人均财力低于全省60%的县区，将省级分担比例提高至70%以上，通过省级“托底”缓解基层压力。同时优化转移支付流程，将学前教育资金纳入“直达资金”管理，直接拨付至幼儿园专用账户，减少县区中转环节，确保资金“点对点”落地。

  强化全流程监管是关键。依托预算管理一体化系统，激活资金拨付全周期预警功能，对超过15日未拨付的资金自动亮灯提醒，由省级财政部门约谈问责。建立“阳光监管平台”，公开资金分配标准、拨付进度和幼儿园到账情况，接受家长与媒体监督，对举报查实的截留行为给予奖励。审计部门应将学前教育资金列为年度必审项目，重点核查是否存在挪用、滞留等问题，结果纳入地方政府绩效考核。

  压实基层责任是核心。将资金拨付时效纳入县级政府教育履职评价，对连续两个季度拨付率低于90%的县区，采取扣减下年度转移支付、通报批评等措施。taptap橄榄球门需建立幼儿园运营监测机制，对因资金滞留导致运转困难的幼儿园，启动省级临时救助资金先行垫付，后续向责任县区追偿。

  学前教育资金是“育苗钱”，每一分都关乎教育公平的起点。基层财政困难不应成为政策打折的理由，更不能成为资金截留的借口。唯有健全分担机制、强化监管问责、压实主体责任，才能让惠民资金真正流进幼儿园、惠及千万家，让学前教育的普惠阳光照进每一个角落。

作者：訾鸣 taptap点点手机app下载秘书长，自由撰稿人